江苏以点带面固本强基推进镇村农机安全生产治理能力建设

发布时间：

2020-10-24 16:07

农机安全生产是安全生产的重点行业和领域。2019年12月以来，江苏省农业农村厅在全省组织开展农机安全生产专项整治，农机事故得到有效控制，农机安全生产形势稳定。但是基层农机安全监管网络不健全，安全生产主体责任难落实，镇村安全监管长效机制未形成，制约了农机安全监管能力的提升。一是基层农机安全监管力量严重不足。全省拖拉机、联合收割机保有量超百万台，而县镇两级农机安全监理员仅2500人，无法保证农机安全监管全覆盖。二是安全隐患排查整治难以彻底。农民机手安全意识不强，农机经营服务组织违法违规用机用人现象较为普遍，老旧农机超期服役，安全隐患整改未能闭环。三是安全监管责任亟待压实。乡镇人民政府具有农机安全属地管理责任，但是部分地区职责不清，基层农机安全责任体系还需进一步健全。响水“3.21”特别重大爆炸事故发生后，省农业农村厅组织农机安全生产明查暗访，发现镇村农机安全监管存在盲区、能力薄弱的问题尤为突出。为从根本上解决长期困扰农机安全生产这一“老大难”，省农业农村厅以问题为导向，动真碰硬，迎难而上，积极探索实践基层农机安全生产治理体系和治理能力建设。

一、培育镇村农机安全监管“柳堡模式”，落实农机安全生产属地责任。

（一）“柳堡模式”主要内容。

“柳堡模式”是在省、市、县农业农村部门指导下，宝应县柳堡镇探索的以乡镇为主导的主体尽责、部门尽职、社会尽力的镇村“平安农机”建设机制。主要内容有：

1. 明确三项目标。压事故，坚决杜绝重特大农机事故发生；稳“三率”，拖拉机、联合收割机综合“三率”水平保持在98%、96%以上；抓参保，所有参检拖拉机、联合收割机农机综合保险投保率100%。

2. 推行六项机制。一是镇村共管机制。明确镇政府主要负责人为镇级农机安全生产第一责任人，村委会主任是村级农机安全生产第一责任人，农机安全生产工作列入镇对村的综合考核内容；二是镇社共管机制。镇农业农村部门与农机合作社、粮食烘干中心、维修点等农机经营服务组织签订安全责任书，落实安全生产主体责任；三是村户共管机制。由村委会与农机从业人员、农机经营户签订安全责任书，实行全员责任制；四是警农共管机制。镇农业农村部门定期与公安交警中队开展农机道路交通安全联合专项整治，加大路面执法检查频次；五是安农共管机制。镇农业农村部门联合镇安监站对合作社、维修点、粮食烘干中心等农机经营服务组织开展安全检查；六是教农共管机制。开展农机安全进校园宣传活动，营造全社会共同关注农机安全氛围。

3. 强化三项建设。强化队伍建设。将全镇分成18个大网格，76个小网格，覆盖到所有片组与农机户。每村配备1名农机安全协管员，由村抓生产负责人担任。每个小网格设网格员1名，负责日常安全监管。镇政府出台专项管理办法，对村级协管员单独拿出一定考核工资进行考评，年底一次性发放。该镇制订“128工作实务”，即协管员人手一册《农机安全网格化监管村级一本通》，做到责任、奖惩两落实，明确协管员具有宣传教育、责任到户、组织年检、健全台账、安全巡查、隐患排查、调查统计、事故报送八项工作职责；强化阵地建设。设立农机安全宣传栏，拍摄农机安全宣传片，结合现场会、“三个课堂”等进行群众农机安全知识教育，打造示范农机合作社、示范家庭农场、示范烘干中心、示范农机大户、示范村等5类示范典型；强化装备建设。镇农业农村部门3名农机执法人员全部持证着装上岗，配备执法记录仪、数码相机、应急处置等设备，镇农机安全监理员下载使用“江苏农机监理掌上通”手机客户终端软件。

（二）“柳堡模式”提炼与示范。

1.“柳堡模式”的硬核。“柳堡模式”作为镇村农机安全监管先行探路“点”，其核心是落实镇政府农机安全监管责任，村级配备农机安全协管员，将镇村农机安全监管属地责任具体化、规范化；其创新是实行农机安全网格化管理，将农机安全监管融入镇网格化服务管理中心的“网格通移动终端”，成为其中的一个重要板块，镇政府明确农机安全监管是网格员的工作职责之一，要求每个村委会成员具体负责数个网格的农机安全监管工作，依托基层网格化管理体系，网格员能够掌握网格内农机经营服务主体、机具和驾驶人的实际情况，常态化开展农机安全隐患排查上报，将安全监管触角延伸到基层第一线，提升基层农机安全监管效率和水平。

2.“柳堡模式”的示范推广。通过培育，“柳堡模式”由柳堡镇首创，逐步向宝应县、扬州市两个层面示范性推广，形成可持续增强镇村农机安全监管能力的政策规范。柳堡镇根据基层农机安全监管需要，明晰“柳堡模式”丰富内涵，确立镇村农机安全监管工作新机制，规定村级农机安全协管员管理办法。2019年，宝应县政府办公室先后印发《关于在全县推广农机安全监管“柳堡模式”的通知》《关于加强农机安全监管深化“平安农机”建设的通知》，在全县复制、固化镇村农机安全监管工作制度，推动镇村农机安全监管工作规范化、常态化。2019年9月，扬州市政府办公室印发《关于加强农机安全监管深化“平安农机”建设的通知》，2020年1月底，所辖6个县（市、区）政府办公室全部发文进行贯彻，示范推广农机安全监管“柳堡模式”，为开展农机安全生产专项整治提供了组织和机制保障。

二、部署全省全面推广“柳堡模式”，配齐村级农机安全协管员。

（一）将推广“柳堡模式”作为“平安农机”建设的切入点。

“平安农机”建设是农业农村、应急管理部门10多年打造的农机安全监管品牌。2019年7月，省农业农村厅、省应急管理厅印发《关于深入开展“平安农机”建设工作的通知》，提升“平安农机”建设质量。深入开展的工作重点是推广镇村农机安全监管“柳堡模式”。9月，省农业农村厅召开全省“平安农机”建设工作推进会，强调推广“柳堡模式”，编紧织牢镇村农机安全监管网络。各地认真贯彻落实省农业农村厅、省应急管理厅有关会议、文件要求，结合南通市通州区配备村农机安全员做法，掀起学习“柳堡模式”的热潮，盐城、苏州、连云港、泰兴、姜堰、邗江、张家港等市、县（市、区）农业农村部门先后赴宝应县实地学习考察“柳堡模式”，涌现出盱眙县“张洪村经验”等先进典型。“柳堡模式”经验做法多次在省农业农村厅召开的全省性会议上作典型介绍，并在《新华日报》宣传报道。农业农村部农业机械化管理司简报《农业机械化情况》刊登“柳堡模式”经验做法，供各地借鉴推广。

（二）将配备村级农机安全协管员作为农机专项整治的固本之策。

2019年12月，省安全生产专项整治行动领导小组印发的《省农业机械安全生产专项整治实施方案》，将“村级农机安全协管员未明确”作为农机安全生产监管责任不清晰问题列入整治重点，明确要求大力推广镇村农机安全监管“柳堡模式”等好经验好做法，采取行政推动、财政支持等措施，配齐乡镇农机安全监管人员、村级农机安全协管员，构建镇村农机安全生产网格化监管体系，筑牢农机安全生产基础，确保农机安全生产专项整治取得实效。2020年1月初，根据省政府工作部署，省农业农村厅印发《省农机安全生产集中整治攻坚行动工作要点》，要求镇级以文件形式明确镇村农机安全监管人员，并向县级农业农村部门报送相关文件及人员信息表。将明确村级农机安全协管员及职责，组织村级农机安全协管员培训列入《2020年江苏省农机安全生产工作评价指标》。经过大半年的努力，全省1018个涉农乡镇（街道）已明确乡镇农机安全监理员和村级农机安全协管员15016人，组织培训442期，培训15616人次。省农业农村厅将于11月中旬举办全省村级农机安全协管员师资培训班，提高协管员培训质量。农机安全监管“最后一公里”难题开始破解，上下贯通、运行有效、执行有力、从省到村的五级监管体系初步建立。

三、融入基层综合治理网格，增强农机安全生产治理能力。

在配备村级农机安全协管员的基础上，探索农机安全网格化监管，是推进农机安全生产治理体系和治理能力建设的创新举措，有利于缓解基层农机安全监管任务重与监管力量弱的尖锐矛盾，有利于推动农机安全监管关口再前移、重心再下沉。南通、宝应、射阳、盐都等市、县（区）勇立潮头，成为农机安全网格化监管的排头兵。

2020年6月，宝应县按照“两个不放松”“务必整出成效”总要求，落实省委提出的把“大数据+网格化+铁脚板”有效做法运用到安全生产等方面，县委政法委、县农业农村局联合印发《宝应县农机安全生产网格化管理实施方案》，在全省率先对农机安全网格化监管进行部署，农机安全监管由网络化向网格化迈出标志性步伐。宝应县农机安全网格化监管着力构建农机安全生产网格体系、农机安全生产网格化监管职责体系、农机安全生产网格化监管制度体系、农机安全生产网格化监管保障体系等4个体系，将农机安全监管纳入全县网格化社会综合治理平台，把网格打造成基层农机安全监管的第一道屏障，化解农机安全监管难题，提升安全生产效能。

8月，南通市网格化服务管理工作领导小组办公室、南通市农业农村局联合印发《关于将农机安全监管工作融入基层网格化服务管理工作的实施意见》，着力打造形成“主体在县、管理到镇、落实到村、延伸到格”的农机安全监管新格局，全力打通基层农机安全监管“最后一公里”。

射阳县是2018年度全国“平安农机”示范县，为克服突如其来的新冠疫情对“农机送检下乡”便民活动的影响，积极探索农机网格化监管新模式，实行“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核”的方法，发动全县各片区网格长，缩小检审范围、减少人员聚集，由网格员带领网格内农机手参加年检年审，全县“农机送检下乡”任务如期完成，提升了全国“平安农机”示范县建设成果。

该省以配备村级农机安全协管员为突破口，推进农机安全监管网格化，增强镇村农机安全生产治理能力任重而道远。我们要紧抓以农机专项整治促进农机安全生产治理体系和治理能力现代化的重大机遇，扛起责任，久久为功，积极与省有关部门协调联动，进一步提出农机安全网格化监管的指导意见，通过构建网格化监管的基本面，形成全省农机安全生产形势持续平稳的压舱石，夯实基层农机安全工作基础，提高农机本质安全水平。

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